用硬措施完成硬任務  

    國務院總理李克強在今年3月主持召開節能減排及應對氣候變化工作會議時指出，必須用硬措施完成節能減排硬任務。  

    為此，要找到節能減排與促進發展的合理平衡點，使之并行不悖、無缺結合。要提升服務業在國民經濟中的比重，確保今年繼續超過二產，使其成為促進產業結構優化、推動節能減排和低碳發展的關鍵一招。  

    同時要強化責任，把燃煤鍋爐改造、淘汰黃標車、電廠脫硫脫硝除塵等任務指標分解到各地區，對完不成任務的，要加大問責力度。  

    根據國務院辦公廳5月印發《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》，今年2014-2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。  

    這些力度比過去有所加大。原因是，2011、2012、2013年單位GDP能耗分別下降了2.01%、3.6%、3.7%，未完成進度。今明年單位GDP能耗要下降3.9%，才可以完成“十二五”節能指標。  

    國家發改委能源研究所研究員姜克雋指出，西部一些地區目前正在謀劃高耗能產品的投入資金步伐，其意義不大，原因高耗能產品大部分是過剩的，事實上十二五很多項目都終止了。  

    國家發改委剛公布了2013年節能考核結果，其中2013年新疆因新上項目多、新增能耗大等原因，節能考核為未完成等級。安徽、海南、重慶、青海、寧夏等5個省(區、市)為基本完成等級。  

    至于2014年上半年，海南、青海、寧夏、新疆等4個地區預警等級為一級，節能形勢十分嚴峻；福建、陜西等2個地區預警等級為二級，節能形勢比較嚴峻。  

    國家發改委發布報告稱，下半年將抓好《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》的落實和預警調控，加大對實現節能目標困難、能源消費增長過快地區的監督檢查。增加能耗增量(增速)預警，督促各地做好預警調控。  

    同時還將，合理控制能源消費總量，特別要控制煤炭消費總量，把固定資產投入資金節能評估審查作為控制能源消費總量的重要手段。一是對能耗增量(增速)超過年度控制目標的地區，暫停新建高耗能項目能評審批。  

    國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為，西部地區下一步應該尋找新的出路，按照節能減排的要求，大力發展綠色低碳產業，將經濟發展與自然文明建設很好地結合起來。  

    要做好節能減排工作，需要做好節能預警工作。“對一些離預期目標比較遠的地區提前進行警告，可以督促這些地區提前采取行動，避免事后懲罰帶來更大的損失。”  

    下半年節能目標可期  

    發改委也預計，下半年節能減排壓力仍大。  

    原因是，一些地方在經濟下行壓力下，對傳統發展路徑依賴明顯，正在謀劃新上高耗能、高耗水的項目，可能放松節能減排要求。上半年，一些地區的能耗增速超過了《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》中能耗增速控制目標。  

    今年3月21日，國務院總理李克強在主持召開節能減排及應對氣候變化工作會議時曾強調，要加強政策引導，更多引入和運用市場機制，增強全社會特別是企業節能減排的內在動力。必須用硬措施完成節能減排硬任務。  

    21世紀經濟報道獲悉，今年下半年國家發改委將抓好《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》的落實和預警調控，加大對實現節能目標困難、能源消費增長過快地區的監督檢查。  

    同時合理控制能源消費總量，特別要控制煤炭消費總量，把固定資產投入資金節能評估審查作為控制能源消費總量的重要手段。  

    國家發改委能源研究所能源系統分析和市場分析室主任姜克雋指出，隨著節能減排工作力度繼續加大，預計今年、明年都可以超額完成3.9%的年度單位GDP能耗下降指標，這樣十二五累計16%的節能強度下降指標有望超額完成。