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開拓新路徑
為解決融入資金障礙,2013年8月,國家能源局與國家開發銀行出臺《支持分布式光伏發電資金服務的意見》,打算推動地方相關部門在試點地區成立融入資金平臺(即統借方),國開行向融入資金平臺提供授信,融入資金平臺以委托貸款等有效的資金運作方式,向符合條件的對象提供融入資金支持。據《能源》雜志記者了解,這種融入資金平臺的授信資格并非僅有于國開行,其他商業銀行等資金機構都可以參與進來。
然而,一些商業銀行表示,他們暫時還處在研究、觀望狀態。“至于之后會不會參與進去,先看看接下來國家會有什么政策,國開行會有什么行動吧,得有人邁出靠前步,我們才好看情況跟上。”上述商業銀行負責人說。
根據中國可更新能源學會副理事長孟憲淦的說法,通過地方相關部門成立融入資金平臺,似乎很難進行。因為這并不是一個強制性的政策,而融入資金是一種市場行為,也沒有強制性,國開行可以建議地方相關部門成立融入資金平臺,但是能不能成行主要還是取決于地方相關部門的態度,要看地方相關部門有沒有能力、愿不愿意去做。“審計署的數據顯示,現在全國各級相關部門的債務超過20.6萬億,地方相關部門的債務超過10.8萬億,都負債累累了;而且現在政策能不能落實,是不是有保證,不解決的話又會造成地方債務的呆賬死賬。”
“解決融入資金問題,就要探索多元化的融入資金渠道,發展債券市場。或者動員全社會的力量,走社會融入資金,就是非正規民間融入資金。目前社會上有很多閑散資金,就是沒有投入資金的渠道。如果光伏電站政策穩定,能夠保證內部收益率在百分之十幾,這就是很好的投入資金。”孟憲淦對《能源》雜志記者說,今后融入資金要走多樣化、多元化,通過多種渠道融入資金,這是目前分布式光伏業應該探討的問題。
相關人士認為,分布式光伏創新融入資金渠道,較有可能實現的還是資產經濟權益憑證化。這是一種通過在資本市場和貨幣市場發行經濟權益憑證籌資的直接融入資金方式。據中國能源經濟研究院重要地位光伏研究員、光伏研究中心主任紅煒介紹,資產經濟權益憑證化就是把那些缺乏流動性但又具有可預期收入的資產,在資本市場上公開發行經濟權益憑證出售,從而獲取融入資金,非常大化地提高資產的流動性。
平安經濟權益憑證能源資金部執行總經理王海生介紹說,資產經濟權益憑證化適用的項目很多,高速公路、房地產以及電站都可以進行。他認為,銀行能做的,資產經濟權益憑證化也都能做,只要是一次性投入,現金流穩定可預測的,就可以進行資產經濟權益憑證化的操作。
而要開發資產經濟權益憑證化,首先必須要符合國家產業發展政策,這是大的基礎前提。資產經濟權益憑證化至少要符合國家的新興產業技術創新方面的大發展方向,地方相關部門定位一些項目和發展模式時也要符合國家要求。另外,“在整個項目確定以后,還要有從模式到風險,從預案到融入資金的一整套配套的風險控制機制。”王海生這樣說道。
據《能源》雜志記者了解,2006年獲得證監會批準的華能瀾滄江水電收益專項資產管理計劃是國內靠前個資產經濟權益憑證化項目,同時也是一個標準的資產經濟權益憑證化個案。然而在分布式光伏,甚至是在整個光伏領域,國內資產經濟權益憑證化還沒有真實意義上啟動,也尚未有成熟案例,主要難題在于對資金的嚴重需求。資產經濟權益憑證化的前提條件是資產不能有任何形式的抵押,而民營企業所擁有的電站資產早已經在項目前期就抵押了,不具備資產經濟權益憑證化的前提條件。而大型國有企業對開拓資產經濟權益憑證化模式似乎并不熱衷。
盡管這樣,業界還是非常看好資產經濟權益憑證化的前景。多位相關人士表示,主要原因在于,目前國內已經具備了推廣以光伏電站為基礎資產的資產經濟權益憑證化產品的前提條件。2013年3月份出臺的《經濟權益憑證公司資產經濟權益憑證化業務管理規定》以法律形式承認了資產經濟權益憑證化,再加上分布式光伏20年補貼期限和分布式光伏上網電價的確定,使得資產經濟權益憑證化的法律、政策和市場條件都已經完備。
辛士宇對分布式光伏資產經濟權益憑證化的前景表示樂觀,但同時也指出,資產經濟權益憑證化不會很快解分布式融入資金的燃眉之急。“此前甘肅也曾試行過建設大型地面光伏電站,想在地方做資產經濟權益憑證化的融入資金平臺,推進一些項目,集中社會資金,但也是困難重重,還需要繼續探討與嘗試。對于分布式來說,更是這樣。”
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