【中玻網(wǎng)】從2012年底到2013年12月份，為了促進(jìn)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇，國家出臺了一系列的政策，其中不乏《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《支持分布式光伏發(fā)電資金服務(wù)的意見》、《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》等對光伏產(chǎn)業(yè)具有深遠(yuǎn)影響的政策，這也足以看出國家對光伏產(chǎn)業(yè)的“上心”程度。這一條龍式的產(chǎn)業(yè)扶持政策看似很“豐滿”，但是在現(xiàn)實(shí)的實(shí)施中卻顯得有點(diǎn)“骨感”，有些政策甚至被指為“坐而論道，不切實(shí)際”。
　　
　　政策融入資金過于“溺愛”
　　
　　光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期離不開相關(guān)部門扶持，但國家制定了補(bǔ)貼和操作細(xì)則，還要幫光伏企業(yè)解決融入資金問題，這“保姆式”的服務(wù)未免讓人覺得有點(diǎn)過頭。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，資本實(shí)力較其強(qiáng)大，光伏產(chǎn)業(yè)幾年間產(chǎn)能飆升，“門外漢”陸續(xù)涉水，充分體現(xiàn)了中國資本市場的融入資金能力。如果說2013年之前相關(guān)部門助力企業(yè)融入資金是明智之舉，那現(xiàn)在相關(guān)部門再次幫助企業(yè)解決融入資金問題就是本末倒置，是對光伏行業(yè)過分的“溺愛”。這種“溺愛”式的融入資金政策會造成民營資本無法調(diào)動，商業(yè)銀行的積較性大打折扣。
　　
　　在政策和資金方面，相關(guān)部門能給的只有政策。只要政策到位，民間資本參與熱情就會高，銀行的積較性自然也就高。反之，如果相關(guān)部門利用政策強(qiáng)制干預(yù)銀行，要求部分銀行延長貸款期限，降低貸款利率，首先銀行不可能言聽計(jì)從，這種表態(tài)無疑淪為了形式；其次，假設(shè)銀行真實(shí)放寬光伏企業(yè)融入資金門檻，如果電站投入資金收益不如預(yù)期，光伏企業(yè)存在的危機(jī)無疑轉(zhuǎn)嫁給了各大銀行，上海銀行就是典型的案例。
　　
　　再者，相關(guān)部門不可能無限度滿足企業(yè)的需求，企業(yè)既要清晰的政策，又要資金支持，相關(guān)部門若是有求必應(yīng)的話就會降低光伏企業(yè)的競爭力，這樣就會完全抹殺市場的力量，反而助長企業(yè)私欲。
　　
　　較后，中國的光伏補(bǔ)貼政策也成為了歐美國家向中國光伏企業(yè)強(qiáng)征反補(bǔ)貼稅的重要源頭。中國光伏產(chǎn)品主要的出口國為歐美市場，早在2012年的時候，光伏產(chǎn)業(yè)就領(lǐng)教過“雙反”的殺傷力。一邊是相關(guān)部門的補(bǔ)貼，一邊是歐盟的反補(bǔ)貼稅，中國光伏企業(yè)是左手拿著相關(guān)部門的補(bǔ)貼，右手交到歐美手上，到頭來是竹籃打水一場空。
　　
　　政策很豐滿 現(xiàn)實(shí)很骨感
　　
　　每份政策在未經(jīng)實(shí)施之前都是一張藍(lán)圖，豐滿而美好，光伏產(chǎn)業(yè)的政策也是這樣，未實(shí)施之前似乎可行性很強(qiáng)，但是實(shí)施起來卻顯得很“骨感”。就以分布式光伏為例。
　　
　　7月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出一體推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。
　　
　　8月9日，國家能源局發(fā)文，在全國范圍內(nèi)確定18個分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。
　　
　　8月22日，國家能源局與國開行聯(lián)合出臺《支持分布式光伏發(fā)電資金服務(wù)的意見》，寄望于通過發(fā)揮資金杠桿作用，激發(fā)光伏發(fā)電的投入資金。
　　
　　10月11日，國家能源局局長吳新雄在推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用座談會上表示，相關(guān)政策陸續(xù)出臺，為分布式光伏發(fā)電應(yīng)用創(chuàng)造了較好的政策環(huán)境。
　　
　　一系列的政策，涵蓋了融入資金的源頭，具體的實(shí)施內(nèi)容，再到實(shí)施的環(huán)境，這一步步的具體規(guī)定卻在現(xiàn)實(shí)的實(shí)施中遭遇到了“行不通”的尷尬。
　　
　　分布式光伏是中國推出的一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中的要點(diǎn)支持領(lǐng)域，但是四個月過去了，收效甚微。該政策事關(guān)分布式光伏在中國發(fā)展的前景，它提出中國將在2014年新建總量達(dá)12GW的光伏發(fā)電項(xiàng)目，其中4GW是地面電站項(xiàng)目，剩余的8GW屬于分布式。這一指標(biāo)被認(rèn)為為無實(shí)現(xiàn)的可能，業(yè)界人士戲稱：“這個指標(biāo)應(yīng)該倒過來，地面電站8GW、分布式4GW才對；而且分布式能不能發(fā)展到4GW都很難說”。
　　
　　相關(guān)人士擔(dān)心，政策一旦執(zhí)行可能出現(xiàn)兩邊不討好的結(jié)果：一是分布式光伏的配額指標(biāo)放空，據(jù)初步摸底，目前已申報的分布式光伏項(xiàng)目很少；二是地面電站項(xiàng)目受限，較終舒緩了好不容易才啟動的國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，對產(chǎn)業(yè)整體復(fù)蘇也不利。
　　
　　從國家能源局下發(fā)的18個光伏產(chǎn)業(yè)園名單中看，目前分布式光伏項(xiàng)目的主要者全是資金雄厚的國有開發(fā)商。“以現(xiàn)在的政策扶持力度，難有民營企業(yè)愿做分布式，融入資金是一大問題。”中國可更新能源學(xué)會副理事長孟憲淦稱。民營企業(yè)難以進(jìn)入這一領(lǐng)域，也是分布式光伏門庭冷落的一大因素。
　　
　　除此之外，利益誘惑不足也是分布式光伏難以實(shí)施的一大原因。每年只省幾十萬元的電費(fèi)，卻必須承擔(dān)造成廠房損壞等風(fēng)險。且若不能自發(fā)自用，并網(wǎng)問題又成為潛在隱患。多數(shù)分布式光伏開發(fā)商認(rèn)為，現(xiàn)在分布式光伏尚未大規(guī)模發(fā)展，問題還未暴露。雖然國家電網(wǎng)一再承諾對分布式光伏并網(wǎng)給予支持和便利，但以往的經(jīng)驗(yàn)讓他們對此持懷疑態(tài)度。
　　
　　現(xiàn)如今，分布式光伏面臨許多問題，如融入資金、屋頂、并網(wǎng)等。這些問題一日不解決，即使政策再好也難以實(shí)施。
　　
　　相關(guān)部門推行政策的目的是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但如果政策沒有得到很好的落實(shí)，一切只是紙上談兵。從這一年出臺的政策數(shù)量和質(zhì)量上看，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇似乎有點(diǎn)操之過急的味道。中國的光伏產(chǎn)業(yè)是在近十年才發(fā)展起來的，整個行業(yè)發(fā)展還不是很穩(wěn)定，隱藏著許多的隱患，2012年的光伏產(chǎn)業(yè)就是較好的例子。經(jīng)過2013一整年的復(fù)蘇，光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題雖然得到了緩解，但是依然未被根除。國家大量的出臺政策，可能會導(dǎo)致盲目的投入資金，從而加劇產(chǎn)能過剩的問題。因此，國家在出臺政策的時候需要反復(fù)的考量，可借鑒外國的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，較重要的是要扎根中國的國情，出臺具有“中國特色”的光伏政策。