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五大行業嚴重過剩產能如何化解

來源:21世紀經濟報道 2013/10/22 11:08:49

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  據介紹,目前,山東省鋼鐵產業結構調整方案已經國務院批復同意,河北省鋼鐵產業結構調整方案正在研究辦理。根據方案,兩省經過結構調整后共計壓縮鋼鐵產能總量約8000萬噸。遼寧、江蘇、山西、江西等省的目標則是保持鋼鐵產能總量不變。
  
  “未來還將大力推廣高性能鋼鐵材料一體替代低品質鋼材,促進鋼鐵材料的產品升級和消費升級,要點在建筑、船舶、電工用鋼等領域開展工作。”駱鐵軍表示。
  
  淘汰與發展相結合
  
  更加注重運用發展的辦法化解過剩產能,建立產能等量或減量置換制度,緩解地方經濟發展與淘汰落后的矛盾
  
  “為了化解產能過剩,《意見》提出了許多措施,其中環保、能耗標準的提高是一大亮點。”苗長興表示。
  
  據工業和信息化部節能與綜合利用司副司長楊鐵生介紹,將通過提高能源消耗和污染物排放標準,加大執法處罰力度,加快淘汰一批落后產能;加緊制訂修訂單位產品能源消耗限額標準,在電石、鐵合金等行業開展試點,探索以強制性能耗限額標準促進落后產能和過剩產能退出的思路和措施;嚴格執行特別排放限值要求,運用差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策,充分發揮法律和經濟手段在淘汰落后產能中的作用。
  
  淘汰落后產能將逐步從目前依設備大小而定過渡到依能耗和環保標準來定。以電解行業為例,如果對電解鋁液交流電耗高于全國平均水平400多千瓦時即大于13700千瓦時的電解鋁實施上浮電價政策,加上淘汰16萬安培以下產能,初步估計可使400萬噸的電解鋁產能逐步退出市場,該目標實現后,電解鋁產能利用率有望提高到84%。《意見》明確提出,對高能耗電解鋁用電價格在標準電價基礎上上浮10%的差別化電價政策,將促進企業加快技術進步和淘汰落后產能。
  
  在當前產能嚴重過剩的現狀下,既要防止無序擴張,又要考慮地方發展經濟、產業升級的需要,因此,《意見》更加注重運用發展的辦法化解過剩產能,提出建立產能等量或減量置換制度,緩解地方經濟發展與淘汰落后的矛盾,調動地方積較性。
  
  “等量置換是指要上新的項目,就必須等量淘汰掉一批項目,從而保證產能總量不增加。”苗長興透露,將盡快出臺要點行業產能置換實施辦法,指導各地對鋼鐵、電解鋁等產能嚴重過剩行業項目建設制定產能置換方案,實施等量或減量置換,完善淘汰與發展相結合的良性互動機制,調動地方和企業積較性,爭取更多地淘汰一批產能;支持跨地區產能置換,鼓勵各地積較探索相關部引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易,解決省區市建設項目等量或減量置換指標不足的問題。

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