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【中玻網】2010年9月,德國相關部門公布了一個被大部分國家公認為雄心勃勃的能源轉型目標:以1990年為基準,2020年碳排放降低40%,2050年碳排放降低80%;新能源在用電量中的占比到2020年提升至35%,2050年提升至80%。
德國人沒有紙上談兵,其新能源戰略的實現能力也令人刮目相看,由于良好的補貼政策,到2012年底,德國可更新能源發電量已占到總發電量的25%以上。因為新能源占比較高,影響電網穩定性,2013年5月,德國繼已有的新能源補貼政策,開始為每個千瓦的太陽能蓄電池提供660歐元的專項補貼,以提高太陽能發電的穩定性和利用效率。僅這一項補貼,德國相關部門就將支付2500萬歐元。
然而,對于這位新能源領域的急先鋒來說,事情絕不是遇山開道、遇水搭橋那么簡單。高歌猛進3年后,德國也遭遇了從未有過的阻力。居民承擔著數倍于美加、也明顯高于歐盟其他國家的電費,經濟學家質疑高額的電費成本削弱德國企業的全部競爭力,同時輸電網建設滯后,政治博弈日趨激烈——民間的聲音傳到議會和選舉中,是這樣的質疑:“方向沒錯,問題是要多雄心勃勃?”
綠色社區,黑色焦慮
位于德國西南邊境的小城薩爾布魯肯是全部化的計算機科學中心,匯集許多來自大部分國家各地的相關人士。英國人邦德先生已在此工作生活了20年。多年來,他一家四口的日常交通工具都是自行車。研究所搬到凱澤斯勞滕后,辦公室離家30公里,與他的騎行接駁的是城市間的火車,家里的汽車還是只在周末和假期才用。
產業低碳,生活方式環保,這座邊城還是能夠感知到德國新能源發展帶來的影響。邦德先生家的電費為每千瓦時0.27歐,比他的法國同事高出近一倍,對于這個年用電量3500千瓦時上下的家庭來說,每年要多支出600歐元。過去3年,德國家庭的電費平均上漲了1/4,高出歐盟平均水平40%至50%。較近一次漲價是2013年初,“綠色電力分攤費”上漲47%。電價持續上漲引起了消費者不滿,民調顯示,盡管80%的德國人認同能源轉型目標,但52%的民眾擔心能源價格繼續上漲。
2011年,日本福島核事故后,德國調整“能源改變”長期戰略,決定到2022年完全放棄核能。德國境內12座核電站中的8座立即停止工作。但要在短時間內彌補占總發電量1/4的核電缺口,德國不得不進口鄰國電力。2011年后,鄰國法國一如既往地發展和使用核能,在距離薩爾布魯肯不足60公里的薩爾河上游的法國一側,就有一座經常出點小故障的老核電站。“付著綠色電力分攤費,分擔著鄰國的核電風險。”邦德先生的鄰居們情緒隨著分攤費的上漲而積累。較近,一條高壓輸電線路規劃經過他們的社區,一貫支持綠黨的邦德先生,這次站到了鄰居們一邊,不想讓那些高壓鐵塔占領他們的私家花園和土地。
風光事業,糾結賬目
2013年7月7日,一個陽光明媚的星期天,午間1:30,全德光伏發電達到創紀錄的23.9吉瓦。目前,德國擁有130萬~140萬個光伏系統,850萬人居住在有太陽能發電系統的房子里,總裝機量為34吉瓦。
德國光伏發電的迅猛發展得益于給力的補貼政策。2012年,德國為光伏發電每千瓦時補貼0.1836歐,是傳統發電成本的4倍。受此強發生反應,德國連續3年新增光伏裝機超7吉瓦,而其規劃目標只是每年新增光伏裝機2.5~3.5吉瓦,超額近三倍。
并不是所有的繁榮都會受到祝福和歡迎,反對派們把這些新能源產業諷為“完全依賴相關部門扶持的人造產業”,他們認為,政策干預扭曲了發電市場。
在用電側,德國工業企業也承擔著比周邊國家高20%的電價。西門子公司總裁羅旭德就曾抱怨,高昂的電價會削弱德國堅實的工業基礎。于是,德國相關部門又對那些參與全部競爭、用電量大的制造業和礦業公司提供優惠政策,但部分接近申請底線的工商戶故意滿負荷運轉,以期達到1吉瓦的年用電量后申請減免優惠。同時,更多的成本分攤到中小企業和私人消費者頭上,被指是劫貧濟富的政策。
由于海岸線較短,德國海上風電場不得不建在水深岸遠的深海,建設成本遠高于臨近的丹麥和荷蘭,只有通過增加單機容量來攤低附加費用。但這些大型項目引來了環保人士的抗議:大型風機安裝會產生巨大噪聲,擾亂海洋生物的聽覺和聲納系統,使它們不知所歸。
眾黨紛紜,各部爭議
德國新能源政策之所以強勁到被一部分人認為是激進,正是因為擁有大量崇尚環保的國民。1979年,西德環境保護者組成了綠黨。其綱領非左非右,卻把與人類和自然界的生死存亡看作較高目的,近年來,其主要作為就是促進棄核。
切爾諾貝利事故發生后,含有輻射物的塵埃隨著大氣飄散到整個歐洲,德國人近距離地感受到了核能的威脅。驚魂未遠,福島核危機再次爆發,德國人再也不相信先進技術所許諾的萬無一失。大量的抗議活動讓身為物理學家、深諳核原理的默克爾不得不轉向棄核。事實上,德國能源資源相對貧乏,棄核幾乎可算斷腕之舉,不使用一點具有強發生反應作用的政策,幾乎不可能迅速彌補這個缺口。
然而綠黨的理想是成為大部分國家領跑者,告訴全人類可更新能源可以成功并可復制,這比短時間內政策的拾漏補缺更難。幾年來,他們也建立起在新能源政策中明顯受益的城市范本。2012年,萊比錫安裝了占地面積120公頃的太陽能電池板,圍繞這個新興的清潔能源之都,上千家企業組成了能源產業集群,當地的工業用電與居民用電幾乎完全取自太陽能、風能、生物能等綠色能源。預計到2020年和2030年,能源轉型計劃將在德國分別創造50萬和80萬個就業崗位。這些都是希望維持或推進新能源政策的政黨所擁有的砝碼。
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