各省、自治區、直轄市人民相關部門，國務院各部委、各直屬機構：

化解產能嚴重過剩矛盾是當前和今后一個時期推進產業結構調整的工作要點。為積較有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾，同時指導其他產能過剩行業化解工作，特制定本意見。

一、充分認識化解產能嚴重過剩矛盾的重要性和緊迫性

在市場經濟條件下，供給適度大于需求是市場競爭機制發揮作用的前提，有利于調節供需，促進技術進步與管理創新。但產品生產能力嚴重超過有效需求時，將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產業結構升級。

受全部資金危機的深層次影響，全部市場持續低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產業供過于求矛盾日益凸顯，傳統制造業產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業尤為突出。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于全部通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。值得關注的是，這些產能嚴重過剩行業仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大、企業職工失業、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇、自然環境惡化等問題，直接危及產業健康發展，甚至影響到民生改善和社會穩定大局。

當前，我國出現產能嚴重過剩主要受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響。在加快推進工業化、城鎮化的發展階段，市場需求快速增長，一些企業對市場預期過于樂觀，盲目投入資金，加劇了產能擴張；部分行業發展方式粗放，創新能力不強，產業集中度低，沒有形成由優強企業主要的產業發展格局，導致行業無序競爭、重復建設嚴重；一些地方過于追求發展速度，過分倚重投入資金拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投入資金和產能擴張；與此同時，資源要素市場化改變滯后，政策、規劃、標準、環保等引導和約束不強，投入資金體制和管理方式不完善，監督檢查和責任追究不到位，導致生產要素價格扭曲，公平競爭的市場環境不健全，市場機制作用未能有效發揮，落后產能退出渠道不暢，產能過剩矛盾不斷加劇。

產能嚴重過剩越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。企業經營困難、財政收入下降、資金風險積累等，都與產能嚴重過剩密切相聯。化解產能嚴重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業甚至會傷筋動骨，但從全局和長遠來看，遏制矛盾進一步加劇，引導好投入資金方向，對加快產業結構調整，促進產業轉型升級，防范系統性資金風險，保持國民經濟持續健康發展意義重大。因此，要堅決控制增量、優化存量，深化體制改變和機制創新，加快建立和完善以市場為主要的化解產能嚴重過剩矛盾長效機制。這是一項復雜的系統工程，任務十分艱巨，要精心謀劃、總體部署、統籌安排，積較穩妥加以推進。

二、總體要求、基本原則和主要目標

（一）總體要求。

一體貫徹落實黨的十八大精力，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持以轉變發展方式為主線，把化解產能嚴重過剩矛盾作為產業結構調整的要點，按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的總原則，立足當前，著眼長遠，著力加強宏觀調控和市場監管，堅決遏制產能盲目擴張；著力發揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能；著力創新體制機制，加快相關部門職能轉變，建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產業轉型升級。

（二）基本原則。

——堅持尊重市場規律與改善宏觀調控相結合。發揮企業市場主體作用，強化企業責任意識；加強市場供需趨勢研判和信息引導，綜合運用法律、經濟以及必要的宏觀調控手段，加強政策協調，形成化解產能嚴重過剩矛盾、引導產業健康發展的合力。

——堅持開拓市場需求與產業轉型升級相結合。保持投入資金合理增長，培育新的消費增長點，擴大國內市場規模，鞏固拓展全部市場，消化國內過剩產能。強化需求升級導向，培育高等產品市場，促進產能結構優化，帶動產業轉型升級。

——堅持嚴格控制增量與調整優化存量相結合。嚴格要素供給和投入資金管理，遏制盲目擴張和重復建設；推進企業兼并重組，整合壓縮過剩產能；實施境外投入資金和產業重組，轉移國內過剩產能；強化資源能源和環境硬約束，加快淘汰落后產能；統籌區域協調發展，優化產業布局。

——堅持完善政策措施與深化改變創新相結合。完善和細化化解產能嚴重過剩矛盾的配套政策措施，建立中點和地方聯動機制，加強協調服務，發揮部門合力，落實地方責任；深化要點領域改變和體制機制創新，形成有利于發揮市場競爭機制作用、有效化解產能嚴重過剩的體制機制環境。