【中玻網】需求不確定性與生產成本較高雙重因素，使得市場對企業進入太陽能光伏產業產生的激勵作用有限。盡管市場的激勵作用有限，但是太陽能光伏產業卻存在過度進入、產能過剩現象。企業進入產業除市場因素之外，還有政策因素。筆者從企業能享有到的優惠政策角度，揭示太陽能光伏產業過度進入的內在機制，希望能為理解太陽能光伏產業產能過剩形成提供新的視角，為化解太陽能光伏產業產能過剩提供一點思路啟發。
　　
　　一、地方相關部門對太陽能光伏產業發展過度響應，并實施力度較強的優惠政策
　　
　　太陽能光伏產業被列入我國戰略性新興產業領域，國家出臺一系列促進太陽能光伏產業發展的政策，主要包括：2005年，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過并于2006年1月1日正式實施的《中華人民共和國可更新能源法》；2012年國務院召開常務會議，研究確定促進光伏產業健康發展的政策措施，提出相關完善支持政策，等等。
　　
　　國家出臺了一系列支持太陽能光伏產業發展的政策，地方相關部門積較響應。從能查找到的資料看，基本上全國各省(市)都在積較發展太陽能光伏產業，努力打造太陽能光伏產業基地，并出臺了一系列優惠政策，具體包括：(1)財稅優惠政策。出臺了與太陽能光伏產業發展相關的研發、消費、人才等方面財政補貼、稅收優惠等政策等。(2)土地優惠政策。對土地價格、土地供給等方面給予相關優惠。(3)融入資金擔保與優惠政策。(4)人才引進與培養等政策。(5)相關部門采購政策。(6)提高管理效率與靈活性。
　　
　　二、較力度強度的優惠政策誘導企業快速、過度進入太陽能光伏產業
　　
　　從以上分析不難看出，地方相關部門出臺有關太陽能光伏產能的相關優惠政策力度大、政策面廣、政策手段多樣化。優惠政策覆蓋范圍包括產品市場、人力資本、資金、土地、研發、技術等要素市場以及關聯市場，形成覆蓋全產業鏈的優惠政策體系；優惠政策不僅包括省級相關部門出臺了相關優惠政策，還包括很多地級市、縣也出臺相關的優惠政策；優惠政策方式包括財政、資金、人才、相關部門采購、土地、相關部門管理等。總的來看，優惠政策的覆蓋范圍之廣、優惠政策方式之多、省市縣三級相關部門都出臺了優惠政策，形成力度較強的優惠政策體系。
　　
　　力度較強的優惠政策，不僅誘導企業過度進入，還促使企業快速進入。從產業發展的自然演進規律看，產業從起步到發展、成熟，需要人才與科研等要素市場、產品市場的培育等多環節的協調配合，一般都會經歷較長的時間過程，而我國太陽能光伏產業從開始、發展到產能過剩只有四五年左右的時間。從能查閱到的相關資料看，我國發展太陽能光伏產業是近十年左右的事，太陽能光伏產業開始起步、快速發展大約在2004年、2005年左右，出現產能過剩大約在2007年、2008年左右。當前，我國太陽能光伏產業已出現嚴重的產能過剩。
　　
　　三、化解太陽能光伏產業產能過剩的思考
　　
　　當前，全國各地太陽能光伏產業產能過剩已存在，企業退出成本高，地方相關部門為發展太陽能光伏產業投入了財政資金、占用了土地資源等等。化解太陽能光伏產業產能過剩，短期內就是要讓地方相關部門積較支持化解太陽能光伏產業產能過剩。可在現有太陽能光伏產業的基礎上，推動各地發展各具特色的產業模式，形成太陽能光伏產業鏈內的分工，而不是低端的重復。與此同時，化解太陽能光伏產業產能過剩，需要協調好地方相關部門的行為，差異化發展太陽能光伏產業。