【中玻網(wǎng)】在經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的等待后，一系列具有實(shí)質(zhì)性操作的分布式光伏政策進(jìn)入出臺(tái)的關(guān)鍵時(shí)期。據(jù)記者了解，自7月15日國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，即要求與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)部委在短期內(nèi)拿出具體的實(shí)施細(xì)則。
　　
　　截至日前，財(cái)政部、發(fā)改委、能源局、住建部、工信部幾大部委關(guān)于光伏分布式細(xì)則制定工作會(huì)議已經(jīng)召開(kāi)完畢。有消息稱(chēng)，光伏分布式補(bǔ)貼價(jià)格、國(guó)開(kāi)行資金扶持政策、四類(lèi)資源地區(qū)標(biāo)桿電價(jià)、涉及國(guó)稅總局退稅以及土地性質(zhì)問(wèn)題等關(guān)鍵政策都將于這個(gè)月底陸續(xù)出臺(tái)。
　　
　　規(guī)模化發(fā)展力破困局
　　
　　當(dāng)前對(duì)光伏發(fā)電的利用形式主要以分布式發(fā)電系統(tǒng)為主。全部上分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)占光伏發(fā)電的比例達(dá)到67%左右，德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的分布式光伏發(fā)電所占比例更是高達(dá)80%以上，與之相比，中國(guó)分布式光伏應(yīng)用比例較低。據(jù)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)建設(shè)容量7.97GW，其中大型光伏電站4.19GW，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)3.78GW，分布式發(fā)電比例約為47%。需要指出的是，此47%的比例中還涵蓋了之前“金太陽(yáng)”示范項(xiàng)目的總裝機(jī)規(guī)模，與國(guó)外光伏分布式利用形式上也有所差別。但近期國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始加快步伐，一系列動(dòng)作意在破局國(guó)內(nèi)分布式光伏應(yīng)用滯后的現(xiàn)狀。
　　
　　8月15日，有消息稱(chēng)國(guó)家能源局公布了“7省7市”的分布式光伏示范區(qū)的項(xiàng)目名單，意欲率先以規(guī)模化方式打開(kāi)國(guó)內(nèi)分布式應(yīng)用市場(chǎng)。此次共有18個(gè)光伏應(yīng)用示范項(xiàng)目獲批，包括北京海淀、順義；天津武清；河北高碑店；保定英利工業(yè)園；山東泰安高新區(qū)；淄博高新區(qū)；江蘇無(wú)錫、南通；安徽合肥；廣東三水工業(yè)園項(xiàng)目。
　　
　　民生經(jīng)濟(jì)權(quán)益憑證新能源重要地位分析師王海生在接受記者采訪時(shí)表示：“在獲批的省市中，平均每個(gè)省市有1-2個(gè)項(xiàng)目，主要集中在光伏發(fā)展大省和工商業(yè)用電價(jià)格較高的東南部沿海地區(qū)。由于當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)用電價(jià)格多集中在0.9元/千瓦時(shí)-1.3元/千瓦時(shí)，加上國(guó)家0.42元/千瓦的補(bǔ)貼預(yù)期，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益。”同時(shí)，他指出，首批分布式示范項(xiàng)目將可能優(yōu)先享有到財(cái)政的補(bǔ)貼和較小的并網(wǎng)阻力。
　　
　　“五大四小”繼續(xù)觀望
　　
　　從發(fā)展前景來(lái)看，盡管未來(lái)分布式光伏發(fā)電潛力巨大，但因其本身所具備“小而散”的特性，同時(shí)缺少有效的、成熟的合作模式以及客觀存在的并網(wǎng)瓶頸，有行業(yè)相關(guān)人士表示僅依靠0.42元/千瓦的補(bǔ)貼預(yù)期，一體打開(kāi)國(guó)內(nèi)分布式光伏應(yīng)用市場(chǎng)仍有難度。
　　
　　“這也是能源局選擇先規(guī)模化、后市場(chǎng)化推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的主要原因。”王海生說(shuō)，“規(guī)模化可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一管理，也可以提高后續(xù)的支持、認(rèn)定、跟進(jìn)監(jiān)管效率。今后能源局僅和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)直接對(duì)接即可，減少管理成本。”
　　
　　作為光伏電站開(kāi)發(fā)主力的“五大四小”電力企業(yè)，顯然對(duì)分布式光伏發(fā)電并未表現(xiàn)出由衷的熱情。目前，雖有中電投黃河水電在分布式光伏領(lǐng)域“小試身手”，在西安建設(shè)了公司較早的分布式太陽(yáng)能光伏電站，但其規(guī)模僅為990千瓦，與動(dòng)輒上百兆瓦的大型地面電站規(guī)模不可同日而語(yǔ)。
　　
　　據(jù)記者觀察，在今年與“十二五”期間分別要完成10GW與35GW的裝機(jī)目標(biāo)，大型光伏地面電站仍將占據(jù)非常大比例。而大型光伏電站1元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍具有很強(qiáng)的吸引力。未來(lái)，“五大四小”電力企業(yè)在新能源領(lǐng)域發(fā)展重心仍在此，并將加快圈地與開(kāi)發(fā)速度，對(duì)分布式光伏市場(chǎng)將繼續(xù)保持“觀望”。這從幾大電力公司對(duì)青海2013年大型光伏電站1GW“路條”的爭(zhēng)奪中也可見(jiàn)一斑。據(jù)青海省較新成立的“青海太陽(yáng)能發(fā)電行業(yè)協(xié)會(huì)”數(shù)據(jù)顯示，目前該協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)已達(dá)41家，還有多家光伏企業(yè)仍在繼續(xù)申請(qǐng)中。而今年青海省內(nèi)1GW裝機(jī)規(guī)模的“路條”發(fā)放將均衡這些企業(yè)利益。目前，一些大型電力企業(yè)收獲頗豐。其中，中電投黃河水電一家斬獲320兆瓦的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，中廣核獲得100兆瓦左右項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)。其他幾十家企業(yè)將瓜分剩余份額，拿到的規(guī)模多為20兆瓦-30兆瓦。