【中玻網】在經歷了較長時間的等待后，一系列具有實質性操作的分布式光伏政策進入出臺的關鍵時期。據記者了解，自7月15日國務院正式下發《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》后，即要求與光伏產業發展密切相關部委在短期內拿出具體的實施細則。
　　
　　截至日前，財政部、發改委、能源局、住建部、工信部幾大部委關于光伏分布式細則制定工作會議已經召開完畢。有消息稱，光伏分布式補貼價格、國開行資金扶持政策、四類資源地區標桿電價、涉及國稅總局退稅以及土地性質問題等關鍵政策都將于這個月底陸續出臺。
　　
　　規模化發展力破困局
　　
　　當前對光伏發電的利用形式主要以分布式發電系統為主。全部上分布式光伏發電系統占光伏發電的比例達到67%左右，德國、美國、日本等發達國家的分布式光伏發電所占比例更是高達80%以上，與之相比，中國分布式光伏應用比例較低。據中國光伏產業聯盟發布的數據顯示，截至2012年，我國光伏發電累計建設容量7.97GW，其中大型光伏電站4.19GW，分布式光伏發電系統3.78GW，分布式發電比例約為47%。需要指出的是，此47%的比例中還涵蓋了之前“金太陽”示范項目的總裝機規模，與國外光伏分布式利用形式上也有所差別。但近期國家已經開始加快步伐，一系列動作意在破局國內分布式光伏應用滯后的現狀。
　　
　　8月15日，有消息稱國家能源局公布了“7省7市”的分布式光伏示范區的項目名單，意欲率先以規模化方式打開國內分布式應用市場。此次共有18個光伏應用示范項目獲批，包括北京海淀、順義；天津武清；河北高碑店；保定英利工業園；山東泰安高新區；淄博高新區；江蘇無錫、南通；安徽合肥；廣東三水工業園項目。
　　
　　民生經濟權益憑證新能源重要地位分析師王海生在接受記者采訪時表示：“在獲批的省市中，平均每個省市有1-2個項目，主要集中在光伏發展大省和工商業用電價格較高的東南部沿海地區。由于當地工商業用電價格多集中在0.9元/千瓦時-1.3元/千瓦時，加上國家0.42元/千瓦的補貼預期，具有明顯的經濟效益。”同時，他指出，首批分布式示范項目將可能優先享有到財政的補貼和較小的并網阻力。
　　
　　“五大四小”繼續觀望
　　
　　從發展前景來看，盡管未來分布式光伏發電潛力巨大，但因其本身所具備“小而散”的特性，同時缺少有效的、成熟的合作模式以及客觀存在的并網瓶頸，有行業相關人士表示僅依靠0.42元/千瓦的補貼預期，一體打開國內分布式光伏應用市場仍有難度。
　　
　　“這也是能源局選擇先規模化、后市場化推進分布式光伏發電的主要原因。”王海生說，“規模化可以實現統一申報、統一管理，也可以提高后續的支持、認定、跟進監管效率。今后能源局僅和開發區管委會直接對接即可，減少管理成本。”
　　
　　作為光伏電站開發主力的“五大四小”電力企業，顯然對分布式光伏發電并未表現出由衷的熱情。目前，雖有中電投黃河水電在分布式光伏領域“小試身手”，在西安建設了公司較早的分布式太陽能光伏電站，但其規模僅為990千瓦，與動輒上百兆瓦的大型地面電站規模不可同日而語。
　　
　　據記者觀察，在今年與“十二五”期間分別要完成10GW與35GW的裝機目標，大型光伏地面電站仍將占據非常大比例。而大型光伏電站1元/千瓦時補貼標準仍具有很強的吸引力。未來，“五大四小”電力企業在新能源領域發展重心仍在此，并將加快圈地與開發速度，對分布式光伏市場將繼續保持“觀望”。這從幾大電力公司對青海2013年大型光伏電站1GW“路條”的爭奪中也可見一斑。據青海省較新成立的“青海太陽能發電行業協會”數據顯示，目前該協會會員企業已達41家，還有多家光伏企業仍在繼續申請中。而今年青海省內1GW裝機規模的“路條”發放將均衡這些企業利益。目前，一些大型電力企業收獲頗豐。其中，中電投黃河水電一家斬獲320兆瓦的項目開發權，中廣核獲得100兆瓦左右項目開發權。其他幾十家企業將瓜分剩余份額，拿到的規模多為20兆瓦-30兆瓦。