【中玻網】不可否認，我國太陽能光伏產業重度依賴政策。新的試點項目獲批后，對于陷入“雙反”漩渦的光伏產業來說無異于雪中送炭，而對于光伏建筑來說，新的補貼政策也帶來新的機遇。
　　
　　雖然經過多年的發展，但在我國太陽能光伏仍是一個市場化程度較低、重度依賴政策生存的行業。
　　
　　11月10日，財政部、住房和城鄉建設部等四部委聯合發布《關于籌備申報金太陽和光電建筑應用示范項目的通知》（下稱《通知》），對深陷資金鏈緊張和“雙反”案漩渦中的光伏行業再出援手。
　　
　　《通知》指出，相關主管部門將在今年上半年金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工作基礎上，于今年年底前再次啟動一批示范項目。據申銀萬國經濟權益憑證研究所預計，明年建筑光伏將達6吉瓦的規模，相比今年的規模增長200%以上。這顯然是光伏產業遭遇寒冬后的一個重要利好消息。
　　
　　補貼指向終端
　　
　　就在《通知》發布前兩天，北京時間11月8日，美國全部貿易委員會(ITC)發布公告，將對中國太陽能電池及組件生產廠商征收懲罰性關稅。而根據此前美國商務部作出的裁定結果，具體而言，將對中國光伏企業征收18.32%~249.96%的反傾銷稅，且針對中國相關部門的補貼征收14.78%~15.97%的反補貼稅。
　　
　　如未有重大轉機，美國商務部將在11月30日簽發較終的制裁令，而更為令人擔心的是，歐盟和印度也正在對我國光伏產業展開“雙反”調查。
　　
　　對于我國光伏產業來說，盡管生產能力居世界前列，在2011年大部分國家光伏組件10強榜單中中國企業也獨占5席，卻仍難改“出口大國、使用小國”的形象。由于受歐債危機的影響，歐洲各國2011年開始采取財政緊縮政策，貿易保護主義興起，大批光伏企業倒閉。中國光伏產業的主要市場在國外，因此2012年開始針對中國光伏產品的“雙反”調查，使得中國光伏產業步入嚴冬。
　　
　　事實上，對于我國光伏產業來說，相關部門補貼政策的走向和調整直接關系到整個行業的興衰，因此相關部門補貼政策不可能因“雙反”而停止。本次出臺的《通知》稱本次批復且于2013年6月30日前完工的“金太陽”示范工程以及與建筑一般結合的太陽能光電建筑應用示范項目，補助標準原則上為每瓦5.5元；建材型等與建筑緊密結合的光電建筑整體化項目，補助標準原則上為每瓦7元，而偏遠地區單獨光伏電站的補助標準則達到每瓦25元。
　　
　　同時，《通知》還指出將對光伏發電入社區、入家庭項目，根據投入資金成本情況，在金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范項目補助標準基礎上予以適當增加。對此，廈門大學中國能源經濟中心主任林伯強認為，目前我國光伏產業發展的背后，相關部門補貼的介入或多或少地導致此前行業發展過程中出現扭曲，補貼應該有選擇性。而近期國家密集出臺了一系列政策，對光伏行業的下游電站建設、光伏建筑整體化、并網等終端環節給予幫助，是正確的選擇。
　　
　　“金太陽”能否閃耀
　　
　　據了解，自2009年3月起，中國相關部門決定每年從財政出資100億元左右，為太陽能屋頂和光伏建筑建設提供補貼，以促進國內太陽能發電市場的形成。但事實上，不僅太陽能發電市場至今仍未成熟，而同年為了促進光伏發電產業技術進步和規模化發展、培育戰略性新興產業的“金太陽”工程也并未真實“閃耀”起來。
　　
　　2009年7月21日，財政部、科技部、國家能源局聯合下發《關于實施金太陽示范工程的通知》，“金太陽”示范一期工程補貼范圍包括用戶側并網光伏發電、單獨光伏發電、大型并網光伏發電等示范項目建設，補貼力度達到總投入資金額的50%~70%。補貼總額預計超過60億元。但據了解，“金太陽”一期工程執行效果并不盡如人意，截至2010年年底，一期工程動工建設項目不足規劃總規模一半，財政部等部門取消了39個項目。
　　
　　直到2011年8月底，國家發改委出臺全國范圍內的光伏上網標桿電價政策，這才標志著國內光伏市場正式啟動。為了從政策上進一步加大國內市場對太陽能發電需求的引導，2012年我國初次把太陽能發電納入能源發展計劃，并制定了3吉瓦的具體目標。同時，2012年“金太陽”工程總量由1.7吉瓦調升為3吉瓦。
　　
　　國家發改委能源研究所相關負責人日前表示，包括金太陽工程政策在內的分布式光伏發電示范園區、光電建筑等方面的新政策正在啟動，相關部門在新的光伏項目或將投700億元。
　　
　　申銀萬國則在近期的報告中指出，第二批“金太陽”工程規模約在1吉瓦左右，與靠前批的補貼標準一致，而在系統成本大幅下滑、并網問題解決的情況下，此補貼將非常具有吸引力，不論是用戶端還是建筑光伏工程商都有望受益。