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【中玻網】在歐盟對中國光伏板及其組件征收11.8%的懲罰性關稅近八周之后,歐盟和中國于7月27日解決了有關中國光伏板低價出口的爭端。和解方式是價格承諾,協議為中國光伏板對歐出口設定了較低價格,并對出口總量設限。
歐委會貿易委員德古赫特表示,對于中國光伏出口商提供的價格承諾很滿意。中歐雙方達成的友好解決辦法,將保證歐盟光伏市場在一個可持續的價格水平上實現新的市場平衡。德國、法國均對歐委會的決定表示歡迎。
代表光伏產品消費者權益的歐盟光伏行業籌備AFASE一直反對此案調查,呼吁政策制定者在同意價格增長方面應當有所克制,否則不利于歐盟光伏安裝和項目開發商的可持續發展。自歐委會6月5日宣布征收臨時稅以來,歐盟光伏市場需求嚴重下降,已經導致多家企業破產。
由于處于產業鏈的不同位置,該協議讓許多歐盟光伏制造企業失望,他們認為價格承諾水平依然構成了傾銷,歐委會并未能盡力保護歐盟企業,因此有違背法律之嫌疑。
在對華光伏制裁案中,曾暴露出歐盟內部行業間矛盾、成員國矛盾、歐盟機構與成員國之間的矛盾。然而從各方對談判結果的反應看,這三方面矛盾集中在歐盟內行業間,這就為我下一階段對歐談判工作指明了方向。
光伏談判的利好結果,成功避免了中歐之間爆發貿易戰的“雙輸”。不過我們也應清醒地認識到,中國光伏企業面臨的困境并未清理。中國光伏生產從2009年至2011年連翻4倍,超過大部分國家需求量。中國從5年前的默默無聞成為今日世界光伏板主要制造商,背后原因是國有銀行的天量借貸和地方省級相關部門的發生反應政策。但中國制造商的擴張超越了市場,大部分企業如今面臨嚴重資金困難。美國《商業周刊》和《華盛頓郵報》7月27日同文報道,在歐盟和美國,近年來光伏市場價格下降明顯,很多歐美制造商已經被擠出市場。日前,一份相關部門報告顯示,德國光伏產業利潤由2011年的119億歐元下降至2012年的73.4億歐元。報告同時指責中國光伏產品價格低廉。中國成為TTIP、TPP等西方發起的新一輪自由貿易與投入資金便利化談判的眾矢之的。
即使光伏案得以解決,但是中歐貿易關系仍然緊張。德古赫特已經威脅對中國移動通訊設備發起調查,該舉動所起到的煽風點火作用更為明顯。一些律師認為光伏案顯露了歐委會貿易委員的弱項,而另有律師認為,光伏案的解決將使德古赫特騰出手來繼續進行通訊案。除價格、數量、期限外,還有一些其他方面需要一并擺平。比如,中方希望歐委會一并終止針對同一產品的反補貼調查;然而歐方希望,作為光伏交易的一部分,中國也應停止針對歐盟葡萄酒和多晶硅的調查。目前這些要價是作為各自堅持的必選項,還是討價還價的籌碼,尚不清晰。
下一階段關鍵的時間節點一是8月8日,引入臨時反補貼稅第二階段調查的截止日期;二是十二月初,歐盟將決定是否較終實施任何明確的懲罰措施。因此,中歐光伏談判只是告一段落,雖然值得慶賀,但中歐未來貿易關系仍不平坦。
同時,歐盟與北京達成協議使得美中光伏案變得更加復雜。美國商務部于去年春天對中國光伏板征收反傾銷反補貼稅,中國于7月18日宣布將對美國多晶硅征收超過50%的關稅。美國曾于夏初試圖在北京、布魯塞爾、華盛頓之間達成光伏板大部分國家貿易安排,但由于美國國內的復雜程序,歐盟單方推進與中國的談判。從這個角度講,中歐光伏談判結果,不僅對于中歐貿易,而且對于中美、美歐貿易,均產生積較示范效應。這也再次證明,在全部貿易中合作共贏是大勢所趨,談判協商是人心所望。
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