【中玻網】2016年超常規的發展，為2017年及其后的中國光伏應用市場留下了若干懸念——是否會過早透支了今后幾年的發展空間？巨額電價補貼來自哪里？分布式政策面是否會面臨調整？

　　對于中國光伏電站市場而言，2016年稱得上是“大干快上”的一年。

　　國家能源局發布的數據顯示，2016年，我國光伏發電新增裝機容量3454萬千瓦，這一數據幾近與2015年底的累計裝機規模持平。

　　可以毫不夸張的說，2016年一年干了前三四年的活兒。

　　在2016年，除了總的新增裝機規模大大超出意料之外，分布式光伏發電也獲得了相對的高速發展，當年新增裝機容量424萬千瓦，相比2015年新增裝機容量增長了200％。

　　而隨著電力以及光伏“十三五”規劃的發布，作為“十三五”真實開始實施的2017年，光伏行業能否保持2016年的高速度，又如何解決“大干快上”后包括補貼資金嚴重不足的后遺癥，顯然是2017年需要引起各方關注的問題。

　　此外，“十三五”規劃要著力要發展分布式，關于分布式的政策是否迎來調整，同樣也引人關注。

　　稍作對比則不難發現，盡管分布式光伏在表面上確實是政策青睞和傾斜的目標，但在決定電站收益的電價補貼政策上，真實受益的卻仍然是地面電站。

　　地面電站享有的是固定補貼，這意味著無論火電脫硫價格如何變化，都與其沒有關系，其收益也不會受到任何影響。

　　反觀分布式的電價，則是由不同類別脫硫電價加固定補貼組成。這也就意味著，其較終的電價也將隨著火電價格的變動而變動。因此，在電力體制改變以及需求放緩、電價下降成大勢所趨的情況下，分布式項目的收益也將隨行就市。

　　在此前由太陽能發電網與《太陽能發電》雜志舉辦的“2016首屆全國分布式光伏品質建設高峰論壇”上，國家發改委能源研究所研究員時璟麗則表示，與分布式電站相比，大型地面電站的電價調整得相對比較慢一些，所以使得光伏發電的市場更多地導向了集中式電站。

　　對此，時璟麗建議，應該按照用戶的類型來區分調整補貼的額度，對于類似于酒店這樣的屋頂來說，可以完全不用補貼，但對于民用建筑光伏的補貼額度，目前4毛2分錢在某些地區可能還不夠，所以，建議下一步細分一下補貼的政策。

　　延續“東進西退”

　　除了新增裝機達到了驚人的34GW外，在地區布局上，2016年光伏仍然延續著近兩年的“東進西退”趨勢。

　　數據顯示，全國新增光伏發電裝機中，西北地區為974萬千瓦，占全國的28％；西北以外地區為2480萬千瓦，占全國的72％。

　　在“大河有水小河滿”的效應下，分布式裝機也獲得了高速發展，2016年新增裝機容量424萬千瓦，比2015年新增裝機容量增長200％。

　　數據還顯示，在西部幾個省份中，新疆、陜西、寧夏、內蒙古、青海依次處于2016年新增裝機的前列。其中，裝機較低的青海也超過了1GW；位列靠前的新疆則超過了3GW；增長較快的則是陜西，新增裝機2．17GW。

　　而在累計裝機規模中，新疆、甘肅、青海、內蒙古、寧夏、陜西則依次排列。這其中，較為引人矚目的是出現大規模限電的甘肅，在2016年新增裝機大幅降至760MW，但其總裝機量仍排西部地區第二位。

　　在中東部以及西南幾省份中，增長較為突出的包括河南、云南、湖北，這幾個此前在中國光伏版圖幾近默默無聞的省份，在2016年均獲得了高速發展。

　　值得注意的是，四個直轄市則幾乎全部都處于光伏電站發展較緩慢的地區，截至2016年底，在累計裝機方面，北京僅為240MW；上海350MW；天津稍好，為600MW；重慶為5MW，幾乎相當于沒有。

　　三大懸念

　　2016年超常規的發展，也為2017年及其后的光伏電站市場留下了若干懸念。其中，較令各方關注的問題可能有以下三個。

　　靠前，2016年的這種勢頭，是否會過早透支了今后幾年的發展空間？第二，在34GW的新增裝機下，電價補貼又來自哪里？第三，作為一直以來政策青睞和傾斜的目標，以及“十三五”規劃將要點發展的分布式，其現有政策面是否會面臨進一步的調整？

　　對于補貼資金問題，同樣是在太陽能發電網主辦的“2016首屆全國分布式光伏品質建設高峰論壇”上，時璟麗表示，如果考慮到風電在2020年能夠在部分地區實現跟煤電同平臺競爭、光伏發電在銷售側實現平價上網的這樣一個電價速度，以及可更新能源電價附加水平保持不變的情況下，僅僅2020年當年的補貼資金需求就達到1800億元，而可增收的補貼資金僅1100億元，當年則會存在700億元的巨大缺口。

　　“所以，補貼資金問題，不僅僅是光伏行業，同時也是整個可更新能源行業發展所面臨的一個比較重要的挑戰。”時璟麗說。

　　而在分布式方面，盡管政策一直號稱向其傾斜，但實際對比來看，與享有固定補貼的地面電站相比，分布式項目的收益則將隨著電改的推進以及電力市場的變化而變化。

　　在這一邏輯下，一旦用電需求放緩，以及保增長背景下工業用電價格下降甚至是大幅下降的時候，作為依附之上的工業屋頂分布式光伏的收益率，無疑將受到影響。照此類推，居民屋頂、商業屋頂、農業等分布式，均會受到影響。

　　因此，對于2017年而言，分布式電價政策會否迎來改變，或是改變地面電站的電價政策以便讓兩者處于同等競爭平臺，則是中國光伏應用市場非常大的看點。