【中玻網】2015年1月21日，美國針對我光伏產品出口的第二次反傾銷反補貼調查（簡稱“雙反”）塵埃落定，美國全部貿易委員會公布仲裁結果，認定來自中國的光伏產品對美國產業構成實質損害，美方將據此征收高額“雙反”關稅。

　　光伏產業是我國為數不多具有大部分國家競爭力的戰略性新興產業之一，也是科技部要點推進的高新技術產業之一。但由于種種原因，近年來成為“雙反”的重災區。2011年11月，美國打響了對我國光伏產業“雙反”調查的靠前槍。2012年9月，歐盟啟動對我國出口光伏產品的“雙反”調查，后經反復交涉，雖然以“價格承諾方式”達成一定和解，避免了雙反貿易爭端一體升級，但是，仍使我國光伏產品在歐盟市場受到重創。歐盟“雙反”硝煙剛散，美國又啟動了對我國光伏產品的第二輪“雙反”，使我國光伏產業再次受到打擊。在美國和歐盟的影響下，2014年澳大利亞、加拿大等國家，也相繼加入了圍剿中國光伏產業的“雙反”大軍，開始對我國光伏產品進行“雙反”調查。好不容易才剛剛回暖的中國光伏產業，在全部市場上又遇到陣陣寒流。

　　我國光伏產業為何近年來在全部上頻頻遭遇“雙反”？這里既有外因，也有內因。

　　外因主要是較近幾年大部分國家經濟低迷，貿易保護主義重新抬頭，一些國家試圖借助“雙反”，保護本國的光伏產業，維護自己在新能源領域的霸主地位。以美國為例，2011年，美國相關部門要點支持的4家光伏企業，有3家在30天內相繼破產，這使得喜歡打新能源牌的奧巴馬相關部門十分難堪，于是，他們將此歸咎于我國光伏產品傾銷，決定實施“雙反”。從表面上看，美國這樣做是為了挽回自己的面子，企圖把危機轉嫁給中國，讓我們做替罪羊。但深層次原因，則是為了遏制中國光伏產業的崛起，保持其在新能源領域的霸主地位。在美國一些議員的心目中，中國在這個戰略制高點上已經“動了他們的奶酪”，所以，他們如坐針氈，“羨慕嫉妒恨”。美國連續兩次對我實施“雙反”，不僅嚴重影響了我光伏產品出口北美，而且產生了很壞的示范效應，引發了歐盟、澳大利亞、加拿大等相繼對我發難，惡化了我光伏產業的全部生存環境。

　　內因主要是我國光伏產業結構不合理，技術創新能力不強。長期以來，產能過度集中在產業鏈的中低端，產品過度依賴全部市場。通過較近10多年的高速發展，中國已經成為世界光伏產品生產大國和出口大國。2007年到2014年，我國光伏電池產量連續8年保持世界靠前，并大量銷往海外。但是，我國光伏產業在氣勢如虹的背后，也有兩大軟肋。一是技術創新能力不強，產業結構不合理，產能主要集中在位于產業鏈中低端的光伏電池及組件，掙的主要是“血汗錢”；二是長期以來產品銷售過度依賴出口，國內需求不足，因此全部市場一出現大的波動，國內就容易引起“地震”。此外，前幾年一些地方相關部門為追求政績，一窩蜂地上光伏產業，盲目擴產，無序發展，也是導致頻遭“雙反”的重要原因。產能過剩，供過于求，企業為了生存，只能打價格戰，在全部市場上競相壓價，這正好為西方國家反傾銷反補貼提供了口實。

　　我國相關部門一直高度重視光伏產業的發展。2013年國務院發布了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》后，有關部委和地方相關部門密集出臺了一系列扶持政策。在這些利好的發生反應下，我國光伏產業現已整體回暖，穩中向好。2014年多晶硅產量13.2萬噸，同比增長57%；光伏電池組件產量3500萬千瓦，同比增長27.2%；全國光伏發電新增裝機容量1060萬千瓦，約占大部分國家新增容量的四分之一。但是，我國光伏產業的兩大軟肋并沒有發生根本變化，在國外對我光伏產業進行“雙反”已經成為一種常態的情況下，促進光伏產業快速健康發展必須要有新思路新對策。

　　靠前，進一步擴大光伏產品在國內的應用，加快從主要依賴海外市場到主要依靠內需拉動的轉變。在國內大規模推廣應用太陽能光伏發電，既可為我國光伏產業龐大的產能找到出路，減少對海外市場的依賴，降低全部風險，又有利于解決“墻內開花墻外香”的問題，推動能源生產與能源消費革命，讓更多中國人能夠享有到清潔能源和可更新能源，從而加速自然文明建設，造福億萬人民群眾。在國務院的堅強領導下，盡管相關部門和企業雙重發力，國內光伏市場目前已經初步打開。雖然2014年光伏電池組件內銷的比例有非常大上升，但業內人士普遍認為，國內市場的潛力還有很大一塊沒有得到釋放。究其原因，還是有些政策沒有落地，存在“較后一公里”問題。例如，國務院文件要求大力發展分布式光伏發電，但2014年我們分布式光伏發電建設預期目標完成的情況并不理想，其中一個很重要的原因就是，分布式光伏發電上網電價政策遲遲沒有到位，影響了投入資金者的積較性。

　　第二，進一步實施出口多元化戰略，加快中國光伏企業走出去的步伐。鑒于中國光伏產業目前依然是一個外向型的產業，當務之急，一是要進一步優化全部市場布局，不能“把所有雞蛋都放在一個籃子里”。在不輕易放棄歐美傳統市場的同時，積較在亞洲、非洲、南美洲開拓新的市場，通過“西方不亮東方亮”的方式，來應對部分國家對我發起的“雙反”。二是要進一步加快出口產品向中高等升級，從主要賣光伏電池片、光伏電池組件轉變為主要賣光伏發電站甚至賣光伏發電。江蘇較近有些光伏企業開始嘗試到澳大利亞、巴基斯坦等國去建設和經營光伏發電站，這不僅是產業鏈的一大延伸，而且也是一種商業模式創新。三是要進一步支持中國光伏企業走出去，在第三國建生產線或在出口國本土辦廠。采取這種“迂回方式”，不僅有可能繞過有關國家對我的“雙反”壁壘，而且還能夠向外轉移我部分產能，加速中國光伏制造走向世界。

　　第三，進一步加快轉方式調結構，提高中國光伏產業的核心競爭力。“雙反”暴露了我光伏產業存在的若干深層次問題。從這個意義上說，“雙反”制裁并不完全是壞事，它可以倒逼我國光伏產業，加快調整市場布局，加快轉變發展方式，加快實施創新驅動，加快實現優化重組。事實也是如此，這幾年通過行業內部“洗牌”，一些落后的企業被淘汰，一些過剩的產能得到削減，增強了核心競爭力，提高了產業集中度，一度“亂象叢生”的光伏行業開始步入健康有序發展的軌道。正如北京一位相關人士所言，“雙反”是壞事，也是好事，它在一定程度上加快了我國光伏產業轉方式調結構。我在調研過程中，不止一次聽到企業反映，科技部近年來在推動光伏產業技術進步方面做了大量工作，卓有成效。我作為一個曾經在科技部工作過的同志，感到由衷高興。希望科技部對效率高率晶硅電池、新型薄膜電池、新型光伏逆變器、智能電網等制約行業發展的關鍵共性技術繼續給予支持。

　　第四，進一步完善應對“雙反”的預案和舉措，增強我國在WTO框架下維護自身權益的能力。既然“雙反”已成為我國光伏產業面臨的新常態，那么我們就應對勇敢面對挑戰，努力打主動仗、下先手棋。在相關部門層面上，有關部門要加強對國外反傾銷的預測和研判，及時發出預警，并且在必要時打“反制牌”。在行業層面上，中國光伏產業協會和中國機電產品進出口商會等非相關部門籌備，要進一步發揮其在應對“雙反”方面的特殊作用，主動代表行業說話，配合相關部門、協助企業進行必要的斡旋。在企業層面上，要鼓勵企業積較抱團應訴，通過合法途徑維護自己的正當權益。應對“雙反”，有時也要“以其人之道，還治其人之身”。歐盟對我光伏產品啟動的“雙反”，之所以后來能夠與我國以“價格承諾方式”達成一定和解，做出適當讓步，我相關部門及時采取反制措施，宣布對歐盟出口中國的紅葡萄酒開展“雙反”調查，功不可沒。