【中玻網】在7月28日召開的“2014中國（北京）全部能源峰會”上，國家能源委相關人士咨詢委員會主任、國家能源局原局長張國寶表示，能源領域存在不少計劃經濟做法，改變需要繼續深化。能源價格的定價模式仍然偏重于相關部門的價格部門決定，煤電矛盾根源就是改變還沒完全市場化。目前風電、光伏發電補貼模式不利于可更新能源加快發展，應探索新能源的價格和補貼模式。  

    多位與會相關人士也指出，新時期下需要還原能源的商品屬性，并建議實行以產業鏈帶動的能源產業市場化改變。  

    能源商品屬性被弱化  

    張國寶表示，長期以來，能源的商品屬性往往被弱化。改變公開以來能源領域的改變不斷深化，但能源領域仍存在不少影響生產力發展的計劃經濟做法，改變需要繼續深化。  

    張國寶認為，目前煤價放開而電價管住的不完全市場機制是煤電矛盾的重要成因。價格不理順，煤電矛盾將始終存在。而且煤電短缺、供不應求的局面已經過去。去年以來我國面臨經濟下行的壓力，能源需求增速放緩，而煤炭、電力產能迅速增加，煤炭價格已經進入“4”時代，發電小時數也在下降。今后的任務更多應是調整結構，推動技術進步和綠色發展，需要進一步壓縮落后產能。  

    張國寶表示，目前風電、光伏發電補貼模式不利于可更新能源加快發展，應該探索新能源的價格和補貼模式。對于風電、光伏發電的定價補貼模式一直存在著爭議，這種模式缺乏鼓勵技術進步的市場競爭，將蛋糕大小固化，不利于可更新能源加快發展，也使得國家的補貼難以為繼。  

    國務院研究室綜合經濟司司長范必也表示，我國現有能源體制很難說是計劃經濟還是市場經濟，各種制度交織在一起，使得改變難以找到切入點。目前能源體制是多重體制亞型的復合體。“能源領域的問題，比如煤電矛盾、能源價格之爭、核電重啟之爭、特高壓之爭等，都是能源供求關系和價格矛盾的體現，根本辦法還是要通過市場化的改變進行解決。”  

    推進全產業鏈市場化改變  

    范必認為，針對目前的能源體制，應該從全產業鏈角度推進能源市場化改變，才能克服條塊分割的難題。從過去單個行業、各條塊之間的點式改變，過渡到鏈式改變，即跨部門、跨地區、跨行業和跨所有制的一攬子改變方案。  

    他建議，改變從三個方面展開：首先，頂層設計全產業鏈改變和改變的目標，將能源領域不完全市場產業鏈改變為完全市場產業鏈，以產業鏈為單位提出一攬子的改變方案。例如解決煤電矛盾，不是靠煤電聯動，而是通過電煤并軌、放開鐵路運力、電力體制改變解決。解決氣荒和石油供求矛盾問題，不是在交易環節解決，而要從區塊出讓開始，在勘探開發、管網單獨、進出口權、流通體制、城市燃氣方面等全產業鏈推進改變。其次，國企改變與行業改變相結合；第三，改變相關部門的審批與監管制度。下一步相關部門應當下放大部分審批權限，放開競爭性業務，同時明確相關部門監管內容。  

    不少相關人士認為，目前能源領域改變存在著許多困難。國家發改委能源研究所所長韓文科表示，能源領域改變面臨三個制約因素，能源供求平衡的制約，即環境保護和調結構的制約。目前我國正處于經濟轉型期，要在保持經濟中高速增長的態勢下，能源需求中低速增長，能源結構就要有巨大的變化；保障國家能源安全的制約。帶領者近年來一直在強調國家能源安全戰略，現在大國之間的關系和地緣政治也發生了一些新的變化，保障國家能源安全必須要有支撐點；能源改變與保持能源良好發展態勢的制約。目前國內經濟處于換擋期，能源行業作為國民經濟里份額比非常大的實體經濟，發展也遇到了很多困難。這將是今后兩三年時間改變的主要制約因素。